边兰春：面向转型发展的城市更新规划的统筹与协调

城市设计联盟 2023-06-02

The following article is from 城市规划 Author 边兰春

以发展的视角理解城市更新内涵

城市更新是一个不断发展的命题，在我们经历过的增量开发、存量发展和现在的高质量发展背景下，城市更新的内涵也在不断变化。面对建成环境的复杂矛盾和社会生活的需求变化，城市更新规划需要不断地统筹与协调，城市更新行动的路径也需要不断地适应与完善。

改革开放40多年，大规模的土地开发推动了快速城镇化进程，带动了城市基础设施的建设和公共服务设施的不断完善。毫无疑问，在过去持续增量发展的过程中，也同时包含了持续性的城市更新的内容。伴随着增量扩张方式的终结和存量更新的讨论，城市更新的新内涵开始被广泛讨论，特别是当城市发展转型、以人民为中心和推动高质量发展被看作是一个具有时代意义的主题的时候，城市更新就不仅仅是开发思维导向下的存量更新了，而是应当面对过往几十年甚至更长时间累积完成的建成环境的基本特征与问题，将城市作为一个复杂的生命有机体，面向城市再生、复兴和高质量可持续未来，需要用新的理念、新的方法、新的路径去推动实现的城市更新行动。

以全面的视角认识城市更新任务

城镇化的进程带来了城市区域社会结构和空间结构的巨大变化，建成区的空间环境质量和社会空间组织都还面临巨大的挑战，与面向新的社会生活需要、实现高质量发展目标还存在差距。以全新的视角认识“城市更新”，就需要厘清不同领域城市更新的主要问题与内容，为制定城市更新规划奠定基础。

从城市发展的阶段特征上看，实现城市高质量发展首先有赖于保持城市的持续活力和持久竞争力。城市更新助力产业转型应当是城市转型发展的重要基础，传统的产业发展区、商业聚集区和商务办公区等都面临着结构优化、产业升级的压力。应对既有的商业街区的消费模式转化、商务办公区的使用需求变化、产业园区的升级迭代，以及老旧厂房功能置换等，都需要在更新过程中推动土地制度和建筑管控政策优化，适应产业转型中的空间品质优化和利益主体转换，实现更新赋能，提升竞争力。

从城市发展的本质意义上看，城市品质提升的关键是大量性的普通居住社区生活环境的持续改善，以及居住社区公共服务设施条件的持续提升。改革开放带来了城市社区的快速发展，住宅和配套设施的建设，在很大程度上实现了居住需求中的“有没有”问题，但从更长远的视角和城市整体环境上看，大量存在的高密度、低品质的老旧小区依然在住房品质、邻里环境、公共服务设施配套和住区物业管理等方面，与满足人民不断发展的生活需求相比，距离实现“好不好”的目标还有很大差距。因此，未来城市更新中的一个更为艰巨的任务就是在建设幸福城市、完整社区、健康邻里的过程中，通过资源挖潜实现持续更新，推动居住社区走向管理有序、安全便捷、健康宜人的可持续新型社区。

从城市发展的基本规律上看，城市更新的过程体现了对城市文化发展创造和保护积淀的基本认识。城市更新的过程不仅要摒弃大拆大建的粗放式开发模式，还要在新的政策机制引导下，进一步实现城市历史文化传承，注重对城市传统空间和建成环境的价值发现，通过精细化的有机更新，实现对历史环境的积极保护利用，以及与现代生活的有机统一。

从城市发展的重要属性上看，城市更新的过程中还必须包括不断促进基础设施的更新，以保证城市系统的有效运转。基础性设施体系的持续更新对于保障城市的韧性安全至关重要，特别是不断发展的新型智慧基础设施、绿色基础设施又是实现面向未来的生产、生活、生态与休闲的重要支撑。

从总体特征上看，城市既有的传统社区、老旧环境肯定是城市更新中亟待改善提升的重要区域，而城市更新中还会不断出现城市新兴发展地区，也会成为城市中满足新需求、适应新业态的新型增长核心地区。

以转型思维实现

城市更新规划的统筹与协调

有别于既往的大拆大建市场开发型的城市更新模式，转型发展需要有转型思维做指导，来开展城市更新规划。首先需要建立对城市更新工作认识的多元视角。空间功能属性的不同、建筑产权属性的多样、更新改造目标需求的多元、参与主体特别是资金投入产出方式的差异，都需要在城市更新过程中逐步形成多层次规划、多类型目标、多部门系统、多学科参与和多路径实现的城市更新规划实施机制框架。在更新规划体系上，体现价值导向定原则、既有特征划区域、综合实施编方案。更新规划的编制要通过空间落位实现增长过程中的内涵式有机更新；要通过时间有序体现城市有机体更新发展的全生命周期、健康循环过程；要依托社会网络，实现城市更新的价值共识、机制共治和成果共享。以此，才能体现城市更新规划的统筹与协调，形成面对未来时序与空间安排的总体计划、面向不同类型和主体特征的专项规划、面向城市治理和社会参与的实施行动策划。

城市更新是未来城市治理的一个重要内容，城市更新规划的统筹与协调，首先需要基于科学的城市体检，客观发现城市建成环境的主要矛盾和深层次问题，制定具有系统性、针对性和前瞻性的城市更新规划，并通过规划建设管理的整体统筹，去推动城市更新规划实施的顺利推进，以机制转型保障城市更新行动的有序开展，实现城市品质的提升和可持续发展。

本文作者

边兰春

中国城市规划学会常务理事、城市设计学术委员会副主任委员、城市更新学术委员会副主任委员，清华大学建筑学院教授